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Estado y sociedad en transformación: Nuevos escenarios para las ONGs

Fecha de Publicación: 30 - 11 - 2005.

El contexto dentro del cual se desarrollan las organizaciones no
gubernamentales (ONGs) esta fuertemente marcado por el proceso de
consolidación democrática y el cambio que se ha manifestado entre las
relaciones del Estado y la sociedad en los últimos años. Si tratamos de
ahondar en los factores que contribuyen a ese cambio de interacción,
podremos ver que no se limitan a cuestiones coyunturales sino que se remiten
a cambios que pueden delinear a largo plazo el modo en que Estado y sociedad
se articulan.

El primer aspecto se relaciona con la redefinición del concepto de
gobernabilidad. Esta se asocia con la eficacia de los Estados para dar
respuesta a las demandas de la sociedad y con la confianza de los ciudadanos
hacia los pol?ticos y las instituciones democráticas.
Por un lado, la gobernabilidad estar?a cuestionada por la crisis de
representatividad. Si bien no se ha llegado a cuestionar al sistema
democr?tico en s? mismo, se ha interrogado sobre los procedimientos para
elegir a los representantes así como a los partidos pol?ticos. Para que la
gobernabilidad se fortaleciera, ser?a entonces necesario que se
desarrollaran mecanismos de participación pol?tica que posibilitaran un
mayor protagonismo de la población superando las meras elecciones…
El objetivo de alcanzar eficacia implicar?a dos aspectos. Por un lado lograr
competencia técnica y administrativa mientras que por el otro lado esta
debería traducirse en el respeto por los compromisos electorales.

Un segundo factor crucial dentro del nuevo escenario para las ONGs es la
reforma del Estado que se vivenci? en la d?cada del noventa.
Esta transformación se observ? tanto en el ?rea administrativa como en
pol?ticas de privatización y en pol?ticas de descentralización a nivel
municipal. En el ?rea administrativa del Estado se tendi? a una gesti?n
pública tendiente a la desburocratización, simplificación de normas y
procedimientos y en algunos casos se dio lugar a la incorporación de
mecanismos de participación de la sociedad civil.
En cuanto al proceso de descentralización, este se ha reflejado
principalmente en el traspaso de programas de salud, educación, vivienda y
pol?ticas sociales del Estado nacional hacia provincias y algunos
municipios. En algunos casos, organizaciones sociales han comenzado a
implementar pol?ticas sociales que antes estaban bajo la esfera del Estado.

Un tercer factor que ha influenciado en la relación del Estado con la
sociedad es la crisis de representación pol?tica. Así se podría decir que
existen dos planos distanciados, por un lado la ?macropol?tica? donde las
elites compiten por espacios de poder y del control de los partidos,
mientras que por el otro lado se encuentra la ?micropol?tica? relacionada
con organizaciones de la sociedad que act?an en ámbitos locales y sobre
temas puntuales. El resultado de esta situación es que los ciudadanos no se
sienten representados, esperan poco de la pol?tica. De esta forma, se
inclinan a resolver sus demandas por s? mismos y cuando act?an en conjunto
lo hacen sobre temas puntuales.
Así este proceso generar?a una brecha entre lo pol?tico y lo social
dificultando la articulación de los diversos actores sociales.
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Dentro de este marco, las ONGs han crecido en importancia como actores que
pueden elaborar e implementar estrategias y programas de desarrollo. Así, se
ha dado una progresiva profesionalización de los equipos de trabajo y el
surgimiento de redes entre las ONGs que posibilitan la capacitación y
transferencia de conocimientos y servicios hacia otras organizaciones y
hacia el Estado en sus distintos niveles.
El reconocimiento que han logrado las ONGs se puede observar desde tres
aspectos. Primero, dan lugar a que se pueda conocer las opiniones de los
beneficiarios de los proyectos que son financiados por organismos
internacionales; segundo, son percibidas como un medio para garantizar mayor
eficiencia en los recursos que son usados para pol?ticas sociales; tercero,
act?an como una alternativa para alcanzar una mayor transparencia en el uso
de los fondos.
Si bien esta valoración del rol de las ONGs es real, estas se enfrentan en
muchas oportunidades al peligro de convertirse en meros ?agentes de
servicio?, mercantilizando sus actividades ante la necesidad de
supervivencia de la organización.

El cambio que se ha operado entre el Estado y la sociedad ha influenciado en
las organizaciones de la sociedad civil y pone de manifiesto la necesidad de
analizar el rol que llevaran en este nuevo escenario.

Gabriela Branda
Lic. en Ciencia Pol?tica

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